近日，超齡農民工逐步告別建筑工地的消息引發關注。截至目前，全國已有多個地區發文，進一步規范建筑施工企業用工年齡管理。比如，上海市明確“禁止18周歲以下、60周歲以上男性及50周歲以上女性三類人員進入施工現場從事建筑工作業”；天津市規定，因特殊情況確需安排或使用超齡建筑工人的，施工單位應當對超齡人員健康證明進行核驗，并根據項目情況合理安排工作崗位。

為什么會出臺這樣的管理規定？其背后又有哪些不容忽視的問題呢？

超齡民工面臨經濟壓力和工作風險矛盾

在幾大網絡平臺擁有超過一百萬粉絲的農民工川哥，昨天更新了視頻：很多粉絲后臺私信他，各地發文要求進一步規范建筑施工企業用工年齡管理，年過五十的川哥與川嫂，接下來怎么安排生活？

川哥：其實像現在我們工地上很多人上了60歲，他也可以干。主要是上了60歲的人在工地上，還是力不從心，高空作業要是出問題，就是一家人的負擔，但是你不讓我們在工地干，又不行。

川嫂：但是像我們這種上有老下有小，還要撐起一個家，不干怎么行？

這條視頻的留言很多，基本都圍繞著農民工群體的生計和安全展開，其中一條評論來自施工單位管理人員，他說：“公司有要求，對于超齡的民工，無法錄入實名制平臺，工地高危作業環境多，危險大；但是，出來打工的都是家里負擔比較大的，很矛盾。”

針對用工年齡管理，上海市建設工程安全質量監督總站安全科科長崔勇此前在接受媒體采訪時說，政策不是“一刀切”。例如，在上海的規定中，超齡員工不能從事建筑施工作業，而工地其他輔助性崗位，比如保潔、保安、倉管等不受影響。而推出這項政策，有相關數據支撐：2018年上海全年建筑業安全生產事故造成死亡的人員里，超過60歲的占比達到15%，而當時建筑從業工人中，超過60歲的占比僅有1%。

農民工面臨建筑業清退是否能考慮轉型？

面對不斷落實到位的管理措施，一些仍有務工需求的超齡農民工開始走上轉型之路。而這背后，規范建筑施工企業用工年齡管理的相關話題之所以備受關注，還因為其所涉及很多社會問題。比如，對于超齡農民工來說，如果不在外干活，如何負擔生活？在考慮超齡農民工人身安全的同時，如何讓他們的生活更有保障？

在天津某工地干活的熊師傅今年53歲，他的老家湖北黃岡麻城縣長嶺關村2800多人口中，有1000多人在外務工。這兩年，他身邊超過60歲的工友找活不那么容易了。

熊師傅表示：“我們在一塊干活的老鄉，有好多已經有60歲了，不讓他上工地，他現在經濟來源就沒有了。我們是從農村出來的，家里也沒什么經濟來源。”

熊師傅說，對于很多農民工來說，告別建筑工地，直接關系的就是生計：“我們干建筑干這么多年，干別的干不了，沒讀到什么書，搞知識、進城方面更不用提了。”

陳剛（化名）是江西南昌的一名建筑行業泥工班組的包工頭。招工中，常常遇到年齡稍大的農民工，他表示：“選工人的時候，他們為了賺錢，就會展現出自己什么都能干，身體硬朗，希望包工頭給他這個工做。年紀不是太大的都沒有問題，如果身體硬朗的話，六十多歲也可以。”

中部某省的一位村主任告訴中國之聲，盡管這些年國家的社會保障政策越來越完善，新農合及新農保普及率越來越高，但村里沒有產業，對于早已離鄉的農民工來說，回鄉很不適應，收入也會銳減。

清退令可能造成勞動力短缺研究員建議完善農民工社保制度

超齡農民工在養老保障之外，如果只考慮年齡問題，工地或用工企業也可能面臨勞動力短缺的困境，熊師傅說：“基本上也就是70后，60、65后這些人在干建筑。你像工地上面現在80后還有，90后的基本上沒有。”

中國人民大學中國就業研究所研究員丁大建多年來從事勞動力市場研究，他認為，目前我國低技能層次的基礎勞動力不足：“我們一直在觀測中國勞動力宏觀的供求關系和勞動結構的變化。很多行業中，我們缺少低層次的勞動者。農村的人該出的都出得差不多了，年輕人現在很多上學了，或者是不愛做這種比較苦的體力勞動。如果卡得太死，從這個行業的勞動力供給來講，就面臨著一種短缺了。”

陳剛認為，根據具體情況進行柔性管理，也許是兼顧農民工安全與生計的方法：“比方說架子工之類的，我覺得應該嚴格管控，因為它的危險系數很高；如果是技術性的工種，比方說泥工貼磚，它的強度比較低，有小工會把灰送到他那里，這一類工種年齡稍微放大一點也都沒有關系。”

丁大建也認為，解決超齡農民工的生活與就業問題，短期內采用柔性政策動態調控用工安全是實際的辦法。長期看，還是應該通過試點，考慮用人單位和勞動者擴大工傷保險制度覆蓋范圍、開展超過法定退休年齡人員試行參保工作，同時，在一定范圍內提高困難農民工群體的兜底性保障制度。

丁大建表示：“我們國家的社保制度是男性60歲，女性55歲就要退休，這個制度對于城市里的勞動力，有社會保障相配套。現在60歲的人，都是幾十年前進入勞動市場，社會保障制度一直在逐步完善，農村建立了居民保障，有養老保險，一兩百塊錢一個月，他們要不然靠子女，要不然有能力的還要靠自己。對于這部分農民工，社會保障沒有跟他們的職業掛起鉤來。應該去給他們提供勞動保護，給他們一些更好的工作條件，年齡大了，可以調一下他的工作，不要到一線最危險的地方，留有余地。”