土地與資金一樣，是控制建設(shè)速度的閘門。日前，國土資源部和國家發(fā)改委共同發(fā)布了《限制用地項(xiàng)目目錄（2006年本增補(bǔ)本）》和《禁止用地項(xiàng)目目錄（2006年本增補(bǔ)本）》（以下合稱新目錄），煤炭、鋼鐵、風(fēng)電、多晶硅等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)不得不再次放慢發(fā)展速度，甚至緊急剎車。

土地管理
增強(qiáng)參與宏觀調(diào)控的主動性

　　不久前，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委等部門起草的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》（簡稱《意見》），要求堅決遏制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。
　　新目錄中增加了9類限制用地項(xiàng)目和5類禁止用地項(xiàng)目，其中限制用地項(xiàng)目包括乳制品加工項(xiàng)目、煤炭項(xiàng)目、鋼鐵項(xiàng)目、有色金屬項(xiàng)目、建材項(xiàng)目、多晶硅項(xiàng)目、紡織項(xiàng)目、黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓項(xiàng)目和商品住宅項(xiàng)目，禁止用地項(xiàng)目包括部分鋼鐵項(xiàng)目、部分建材項(xiàng)目、部分機(jī)械制造項(xiàng)目、部分船舶制造項(xiàng)目和其他項(xiàng)目。這些被限制用地或被禁止用地的項(xiàng)目，大多與產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)相關(guān)。
　　發(fā)布新目錄是貫徹《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》精神的重要舉措，能進(jìn)一步增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的自覺性和主動性，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地利用集約化水平。

鋼鐵項(xiàng)目
抑制產(chǎn)能過剩刻不容緩

　　鋼鐵是產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在新目錄中，4類鋼鐵項(xiàng)目被列為限制用地項(xiàng)目，2類鋼鐵項(xiàng)目被列為禁止用地項(xiàng)目。其中被禁止用地項(xiàng)目分別是采用反射爐焙燒鉬精礦工藝或雖未采用反射爐焙燒鉬精礦工藝但沒有安裝二氧化硫回收設(shè)備的鉬鐵生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目和采用反射爐還原、煅燒紅礬鈉生產(chǎn)工藝的金屬鉻生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目。
　　不久前，國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌曾表示，目前，我國粗鋼年產(chǎn)能6.6億噸，去年我國粗鋼實(shí)際產(chǎn)量只有5億噸，設(shè)備開工率不足76％。此外，我國還有1/4的粗鋼產(chǎn)量要靠出口來消化，產(chǎn)能過剩已是不爭的事實(shí)。然而，環(huán)境和資源條件均不允許中國成為世界鋼材供應(yīng)基地，抑制產(chǎn)能過剩刻不容緩。

風(fēng)電項(xiàng)目
限制是為了更好發(fā)展

　　風(fēng)力發(fā)電是國家鼓勵發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，然而，新建風(fēng)電裝備整機(jī)制造廠項(xiàng)目此次卻被列為禁止用地項(xiàng)目。
　　近年來，我國風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)出現(xiàn)了盲目投資和重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。目前，我國有80多家風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)，還有許多企業(yè)正準(zhǔn)備進(jìn)入風(fēng)電裝備制造領(lǐng)域。到2010年，我國風(fēng)電裝備年產(chǎn)能將超過2000萬千瓦，若不及時調(diào)控，產(chǎn)能過剩將不可避免。同時，我國的風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)還存在整機(jī)設(shè)計能力不強(qiáng)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不完善、檢測認(rèn)證體系不健全等問題。國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將風(fēng)電設(shè)備制造列為產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)主要是為了加強(qiáng)調(diào)控，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，把風(fēng)電裝備制造業(yè)培育成具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。

多晶硅項(xiàng)目
不允許間接大量出口能源

　　新目錄將多晶硅項(xiàng)目列為限制用地項(xiàng)目。近年來，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)受到了世界各國的普遍重視，生產(chǎn)太陽能電池所需的多晶硅也出現(xiàn)了供不應(yīng)求的現(xiàn)象。受技術(shù)、裝備和管理水平的限制，國產(chǎn)多晶硅目前還不能完全滿足市場需求。但這只是暫時現(xiàn)象。從近期的情況來看，我國的多晶硅產(chǎn)業(yè)已出現(xiàn)了盲目投資、產(chǎn)能增長過快的問題。
　　特別值得注意的是，多晶硅屬于典型的高能耗產(chǎn)業(yè)，電費(fèi)占生產(chǎn)成本的35%～40％。目前，我國的光伏項(xiàng)目尚未大規(guī)模上馬，用國產(chǎn)多晶硅生產(chǎn)的太陽能電池有98%被出口到國外，相當(dāng)于間接大量出口能源。此外，多晶硅項(xiàng)目耗電量大，應(yīng)被建在資源豐富、電價低的地方。事實(shí)上，不少多晶硅項(xiàng)目被建在了能源緊缺、電價較高的華東、華中地區(qū)，布局明顯不合理。因此，新目錄要求，新建多晶硅項(xiàng)目規(guī)模必須達(dá)到3000噸/年以上，占地面積要在6公頃/千噸以下。不符合上述要求的項(xiàng)目，土地管理部門將拒絕批準(zhǔn)其用地申請。
　　除此之外，新目錄還規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中央和國家機(jī)關(guān)所屬的事業(yè)單位新建辦公樓須經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)。此外，禁止黨政機(jī)關(guān)（含國有企業(yè)、事業(yè)單位）新建、改建、擴(kuò)建培訓(xùn)中心和具有住宿、會議、餐飲等接待功能的項(xiàng)目。